台州市人民政府办公室关于进一步激发民间投资活力促进经济持续健康发展的实施意见
发布日期:2018-05-28访问次数: 字号:[ ]


台政办函〔2018〕17号

 台州市人民政府办公室关于进一步激发民间投资活力促进经济持续健康发展的实施意见

 

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

为深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神,以及《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号)和《浙江省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的通知》(浙政办发〔2017〕148号)要求,高标准推进我市民间投资创新综合改革试点工作,进一步挖掘民间投资潜力,提升民间投资比重,优化投资结构,推动我市经济持续健康发展,经市政府同意,现提出如下实施意见。

一、进一步优化营商环境

按照省政府企业投资项目“最多跑一次”改革目标和“八统一”要求,进一步减少环节、简化手续。推进投资项目在线审批监管平台2.0版本上线运行,推行四个“百分之一百”,实现全流程、多层级、跨部门的“最多跑一次”改革目标,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制,推动投资项目在线审批监管并与省级平台对接,实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。在省级开发区、集聚区、特色小镇开展企业投资项目承诺备案制试点,推行“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的企业投资项目审批管理模式。实施“受办”分离改革,推行政务服务“无差别受理”,推进政务服务“全网办、一证办、移动办、自助办”。实施个体工商户登记简化办理,推进“证照分离”“多证合一”,推动线上线下“证照联办”。加强事中事后监管,全面推行和细化“双随机、一公开”监管模式。(市编办、市行政服务中心、市发改委、市市场监管局负责)

二、推动民间投资创新发展

坚持新发展理念,按照高质量发展要求,切实提高资本效率,促进民间投资合理增长。进一步确立企业投资主体地位,严格执行企业投资负面清单制度。积极引导和鼓励民间资本通过多种方式投资发展大数据、物联网、人工智能、高端装备制造、新材料、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业,支持民间资本推动传统产业优化升级。谋划实施大湾区、大花园、大通道、大都市区建设行动计划,引导民间资本参与重大项目建设。支持民营企业参与创业投资,探索设立创投引导基金、产业投资基金,搭建产业金融对接平台,吸引带动民营企业参与投资。支持民营企业加快研发中心、院士工作站等研究机构建设,支持具备条件的民营企业申报国家和省级企业技术中心等创新平台,承担或参与国家或省级工程技术研究中心、工程实验室等创新平台的建设任务。加快科技大市场建设,加快创业孵化、科技咨询等科技服务机构发展,为民营企业科技成果转化提供支持。加强产学研合作,支持民营企业充分利用各类技术转移和科技成果对接平台,加快科技成果转化与产业化。(市经信委、市科技局、市金融办、市发改委负责)

三、着力落实PPP“两个常态”

进一步落实台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见,针对不同PPP项目投资规模、合作期限、技术要求、运营管理等特点,采取多种方式积极支持民间资本参与,充分发挥民营企业创新、运营等方面的优势。对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目,积极支持民间资本控股,提高项目运营效率。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目,鼓励民营企业相互合作,或与国有企业、外商投资企业等合作,通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与,充分发挥不同企业比较优势。出台PPP项目社会资本遴选若干意见、存量资产转PPP项目推介库、民间投资项目库等系列政策措施。鼓励民间资本成立或参与投资基金,将分散的资金集中起来,由专业机构管理并投资PPP项目,获取长期稳定收益。在符合国有资产管理等相关法律法规制度的前提下,优先推出边界条件明确、商业模式清晰、现金流稳定的优质存量资产,提升社会资本参与的积极性。健全风险防范和监督机制。对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证;建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系,形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。(市发改委、市财政局、市国资委、市金融办负责)

四、有效降低企业经营成本

支持民营企业盘活存量用地,对利用城乡规划调整为非工业用途、近期未列入区块改造计划的工业用地发展工业设计、产品研发、产品展示、物流仓储、管理咨询等生产性服务业的,按照《台州市人民政府办公室关于盘活存量用地实施“优二进三”推动民营工业经济转型升级的若干意见(试行)》(台政办发〔2012〕38号)执行。进一步落实《台州市人民政府关于优化工业用地配置促进民营经济发展的若干意见》(台政发〔2016〕15号),实行“先租赁后出让”等工业项目差别化供地。按照上级统一部署,阶段性降低企业“五险一金”费率。清理规范车辆通行费、铁路港口等收费,开展物流领域收费专项检查,着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。严格落实固定资产加速折旧、研发投入加计扣除、高新技术企业优惠、技术转让税收减免等领域优惠政策,进一步优化办理流程,编制税收优惠政策指南,确保让民营企业充分享受到税收优惠政策红利。(市国土资源局、市人力社保局、市发改委、市国税局、市地税局负责)

五、切实破解民营企业融资难题

进一步推进国家级小微企业金融服务改革创新试验区建设。提升完善金融服务信用信息共享平台功能,破解信息不对称导致的民营企业融资难问题。深化商标专用权质押登记全国试点,鼓励各类金融机构开发特许经营权、收费权、专利权等权利质押融资产品,加快建设普惠金融体系。实施小微企业应收账款融资专项行动,着力解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题。着力落实台州市上市(挂牌)新政10条,搞好民营企业上市的培育、指导和服务,鼓励自主创新和有发展前景的企业上市融资。支持民营企业利用企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券等方式筹集资金,通过增发、配股、发行可转换债券等方式实现再融资。完善融资担保体系建设,采取政府出资、企业参股等方式,设立商业性、互助性和政策性等多种形式的信用担保机构,多渠道筹集担保资金;做大、做强市级国有融资担保机构,继续推进信保基金扩容。推进民间融资服务中心、民营企业联合投资机构建设。(市金融办、市经信委、市财政局、市国资委、人行台州市中心支行、台州银监分局负责)

六、加强政务诚信建设

充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,建立健全政府守信践诺机制,进一步提升政府公信力。严格履行政府向社会作出的承诺,把政府所作的合法合规承诺履行及践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各地、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各地各部门对依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议要认真履约和兑现,不能“新官不理旧账”,以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,或随意改变约定。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。加快社会信用体系示范城市创建,建立守信联合奖励、失信联合惩戒工作机制。(市发改委、市法院负责)

七、构建新型政商关系

完善政企沟通机制、容错纠错机制,规范政商交往行为,明确政商交往“正面清单”和“负面清单”。充分发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用,倾听民营企业呼声,帮助解决实际困难。组织开展民营企业家专业化、精准化培训,提升民营企业经营管理水平。完善知识产权行政执法体系、质量诚信体系,增强知识产权维权服务力量,严厉打击侵权行为,优化知识产权保护环境。深度对接本土企业需求,研究出台本地优质企业留驻本土发展的综合措施。(市工商联、市经信委、市科技局负责)

八、完善民间投资推进工作机制

各地、各有关部门要进一步加强对激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展工作的领导,抓紧分解工作任务,加强协同配合;全面梳理中央和省里已出台的鼓励民间投资政策措施在本地、本领域的落实情况,对尚未有效落实的政策措施,要认真分析原因,抓紧研究解决办法,确保政策尽快落地。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,切实做好民营企业关切事项的回应工作,及时跟踪相关工作进展情况,认真研究民间投资中的新情况和新问题。市发改委要加强统筹协调,会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,重大事项及时向市政府报告。(各县〈市、区〉人民政府,台州湾产业集聚区、台州经济开发区管委会,市发改委负责)

 

台州市人民政府办公室

2018年3月8日

(此件公开发布)





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