2008年7月24日在市三届人大常委会第三十一次会议上

市发展和改革委员会主任  郑荐平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

年初，市三届人大五次会议批准的我市2008年经济社会发展主要预期调控目标为：全市生产总值增长12.5%以上；财政总收入增长13%，其中地方财政收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；自营出口增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长9%。

我市经济经过10年的高速发展之后，2007年达到高峰。尽管今年以来，全市上下积极落实科学发展观，不断深化“两年”工作，全力帮助企业克服困难，但是在“三率三价六碰头”（即汇率、利率、出口退税率、能源、原材料、劳动力等六大促进成本上升的因素同时汇聚）的叠加效应影响下，全市经济虽然总体保持平稳，但拐点已现，经济下行风险加大。据统计，上半年全市实现生产总值886.42亿元，增长10.1%。其中一产、二产、三产增加值分别增长1.1%、9.5%和12.1%；财政总收入132.87亿元，增长19.2%，其中地方财政收入66.39亿元，增长21.1%。除生产总值指标、物价指数外，多数指标按照“时间过半，任务过半”的要求得到执行。

一、上半年经济和社会发展的基本情况

1、三大产业稳中有忧

第一产业保持稳定。上半年实现增加值44.02亿元，增长1.1%。全市夏粮播种面积67.89万亩，增长7.2%，其中早稻面积21.26万亩，增长20.1%。受年初长时间阴雨冰冻天气影响，全市蔬菜、果茶等主导特色产业产量下降但效益普遍上升。畜禽生产稳步发展，全市生猪存栏76.47万头，增长14.4%；家禽存栏733.12万只，增长10.3%。

第二产业增速回落。1—6月，全市规模上工业企业实现工业总产值1420.8亿元，增长16.2%，增幅比去年同期低11.1个百分点，为十年来最低。全市规模上工业企业已减少118家，制造业29个大类中20个行业增速同比回落，工业总产值前50位的企业中，有29家增速低于全市平均水平，且有14家出现负增长。但是汽车整车、医化、船舶、废旧金属拆解行业发展势头依然强劲。金刚、豪情、吉奥、彪马、永源等五家汽车整车生产企业完成总产值34.99亿元，增长25.1%；船舶制造业增长44.9%；医化行业加速回升，增长20%；废弃资源和废旧材料回收加工业实现工业总产值45.78亿元，增长62.6%。建筑业稳中有升。1—6月，全市完成建筑业总产值306.8亿元，居全省第5位，增长26.2%，增幅比去年同期提高2.6个百分点。

第三产业提升发展。上半年，第三产业实现增加值379.33亿元，增长12.1%，比第二产业增速快2.6个百分点。现代服务业加快发展。现代物流建设加快推进，汽摩配件产业服务中心正式开业、天天物流网上交易市场开始启用；商贸设施进一步完善，新时代购物广场开业，世界500强企业——欧尚超市投入营运。金融业稳步发展，金融机构盈利能力增强。传统服务业增长放慢。受雪灾、地震以及假日调整等因素影响，旅游业增速放缓，全市共接待国内外游客1156.73万人，实现旅游收入92.64亿元，同比分别回落15.2%、13.5%。住宿和餐饮业、零售业形势严峻，亏损大幅增加。但到6月，服务业出现好转势头。

2、三大拉动较为均衡

投资拉动较有作为。1—6月，全市累计完成全社会固定资产投资321.99亿元，增长24.5%。其中全部限额以上投资（含房地产投资）完成287.42亿元，增长30%，增幅比全省平均水平高12.1个百分点，居全省第二位。

出口拉动较为强劲。1—6月，全市外贸自营进出口67.85亿美元，增长31.7%。其中自营出口57.05亿美元，增长31.1%，高于全省平均水平5个百分点。进口10.8亿美元，增长34.7%。

消费拉动保持稳定。1—6月，全市实现社会消费品零售总额337.38亿元，增长18.7%，扣除物价因素实际增长9.8%。其中批发业48.55亿元，增长22.2%，零售业243.34亿元，增长17.9%，住宿餐饮业44.74亿元，增长19.3%。

3、三大收入稳步增长

财政收入稳步增长。1—6月，全市完成财政总收入132.87亿元，其中地方财政收入66.39亿元，同比分别增长19.2%、21.1%。

工业效益有所提高。1-6月规模以上工业企业实现利税总额91.88亿元，增长12.8%，其中利润总额51.58亿元，增长11.4%。

农民收入增长继续快于市民。1—6月，全市城镇居民人均可支配收入12349元，增长8.8%，增幅低于去年同期0.5个百分点；农村居民人均现金收入6295元，增长14.1%，增幅高于去年同期1.6个百分点。扣除价格因素，实际分别增长0.6%和5.6%。农村居民收入增长比城市居民快了5个百分点。

4、“三个台州”推动有力

重点建设“双过半”。1—6月全市重点建设完成投资75.3亿元，完成年度计划投资的57.7%。其中省重点投资48.8亿元，完成年度计划投资的55.5%，市重点投资26.5亿元，完成年度计划的63.1%，省、市重点建设计划实现“双过半”，是近几年来最好的。玉环华能电厂、台电五期扩建机组全部移交商业运行，甬台温铁路台州段进度为三市最快，台金高速西段具备通车条件，诸永高速已完成工程量的96.2%，台州供水二期工程进入扫尾。

“内生台州”全面实施。上半年，全市新增省级研发中心10家；新增中国驰名商标 1个。深入实施“五个二”创新工程，企业积极调整投资结构和方向，“零地”技改项目大幅增加。继续实施百项新兴产业项目，大力发展现代服务业，现代物流业快速发展。全年计划完成“万元田”建设30万亩，进展顺利。

“海上台州”加快发展。沿海产业带建设进展喜人，我市经济发展新平台的基础不断夯实。1—6月，全市沿海产业带基础设施投入达14.8亿元；工业性投入共63.3亿元；新开发面积403.6公顷；供地面积442公顷；新开工企业113家；新投产企业118家；实现新增销售收入381.2亿元；新增入库税收17.5亿元。

“市外台州”态势良好。上半年，实际利用外资10965万美元，同比增长61.6%。全市新批外商投资企业19家。6月中旬，在沈阳成功举行了台州市异地商会联谊会第三次大会，积极参与浙洽会等活动。

5、民生社会建设加快

改革继续得到拓展。省政府已原则同意我市作为民营经济创新发展综合配套改革试点，这是打造中国民营经济创新示范区的重要一环。民营企业制度创新进一步加快，联化科技成功上市，南洋科技、世进水控上市步伐加快。

不断加强社会管理。增加市场供应，物价水平较为稳定，全市上半年CPI指数为7.2，6月份为6.3，呈逐月下滑态势。不断加强基层应急管理，社会态势稳定。社会事业加快发展。城乡统筹就业稳步推进，就业再就业局势基本稳定，上半年，我市净增就业人数30653人，完成省政府考核目标4.8万人的63.9%；城镇下岗失业人员实现再就业8683人，完成省政府考核目标1.56万人的55.7%，城镇登记失业率控制在3.6%。积极推进生态市建设。狠抓“811”环境污染整治行动和节能减排工作，市区环境稳中有升，新增COD削减量376.22吨，新增SO2削减量369.14吨。加大公共财政投入，科技、教育、人才、文化、卫生、体育等各项社会事业取得新进步。

上半年所取得的成绩来之不易，是全市各级干部群众在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的支持和监督下，认真贯彻落实中央宏观调控政策，扎实推进各项重点工作的结果；是全市上下振奋精神、扎实工作，不失时机地深化改革、加快推进结构调整和增长方式转变的结果。

在看到我市经济总体保持平稳发展、社会建设取得明显成绩的同时，我们更要保持清醒头脑，深刻认识当前经济社会发展中面临的一些新情况和新问题。一是由于经济周期规律和全球通货膨胀等原因，我市经济运行出现拐点，衰退风险加大，企业发展信心受到影响。二是要素供给形势严峻。如资金受宏观面趋紧的影响，供给较为紧张；电网建设滞后对供电形成较大制约；供地成本大幅提高也影响了企业的用地。三是有些重点工程推进较难。四是社会事业发展相对滞后，节能环保压力依然较重，和谐社会建设任重道远。

二、下半年工作重点

今后一段时期，我们将进一步贯彻落实科学发展观，在转变发展方式、推进“三个台州”建设上取得实质性的进展，实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业向依靠三次产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要实现“三大转变”，我们将做好以下工作：

（一）出台有效措施，增强发展信心，保持经济平稳发展

正如抗震救灾要强调“科学救灾”一样，帮扶企业也要讲究“科学帮扶”。我们帮扶企业将注重针对性、实效性，实实在在地增强企业发展信心。一是突出重点，明确方向，避免撒“胡椒面”，事倍功半。我们通过加强经济监测预警，主要运用市场化方式，重点是增强企业竞争和抗风险能力、方向是引导产业升级。二是在依法合规的前提下，财政、税务部门将研究提出可操作的税费减免或缓征的措施。在财力可承受范围内，多“放水养鱼”。三是发挥财政杠杆作用，增加专项资金，扶持引导企业发展；四是把握好各项政策的执行力度。对节能减排、《劳动合同法》等政策的实施，采用坚持长远目标与近期调节相结合，适当支持企业，减轻企业负担。五是鼓励和支持企业改革重组。如利用好、运作好产权交易中心这一平台，为一些优势企业联合兼并、控股经营等行为创造条件。六是总结企业应对各类成本上升的有效办法，积极推广，在全市范围内形成推广精益管理理念及其做法的良好氛围。

（二）促进结构调整，协调发展三大产业，加快发展“内生台州”

我们在解决当前企业面临的问题和困难的同时，将更注重引导产业升级和加快结构优化。一方面稳住工业，特别是注意稳住并提升工业性投资。要扶持企业向自主创新、产业升级投资，引导投资向产业功能区集聚，引导投资向研发和技术改造注入。加快内生台州建设。另一方面大力发展现代服务业。实现三大产业协调发展，争取“工业损失服务业补”。坚持第一产业精细发展、第二产业提升发展、第三产业快速发展。大力发展现代服务业主要发展面向生产者的服务业和满足人们群众多样化、个性化和多元化服务需求的消费性服务业。合理规划和布局城市商业网点，鼓励城市流通企业向农村延伸，整合提升农村存量资源，建立商贸流通网络。

（三）深化“两年”工作，不断增强发展后劲，努力培育“海上台州”

以“两年”活动为抓手，着力推进重点项目的投资和基础设施项目投资。保持投资的适度增长，夯实经济长期健康稳定发展的基础。加快推进“一带四百”建设。

加速“海上台州”建设。以沿海产业带建设为主平台，抓住省大力支持温台沿海产业带建设的机遇，大力引进一批如大石化、再生金属产业基地的大项目、大产业。重点推进交通、电力、供水、环保等基础设施建设，完善我市的立体交通网、区域电力网、沿海供水网和生态环保网，为“三个台州”建设搭好“骨架”。加快建设甬台温铁路、台金高速东延段等。推进沿海高速公路、75省道椒江二桥及接线工程前期工作，构筑完善的沿海大通道和港口集疏运体系。加快推进现有机场改造，提升航空运输能力。

继续加快推进三门核电建设，积极争取建设浙能三门电厂项目等电源工程。强势推进500kV路桥、临海、玉环输变电工程和台电五期220千伏送出等一批重大电网项目的建设，加强电网薄弱环节补强改造，彻底扭转供电被动局面。加强农转用报批督办，加快建设用地报批速度。

（四）推进改革试点，不断提高开放水平，积极开发“市外台州”

结合纪念改革开放30周年大会，总结经验，抓住省政府原则同意将我市作为民营经济创新发展综合配套改革试点的机遇，不断推进改革创新，从根本上增强我市经济发展活力。一要推动民营企业制度创新，探索民营企业产权多元化改革，加快建立职业经理人制度。二要深化地方金融体制改革，支持地方商业银行做大做强，实行跨区域经营，推进农村合作银行股份制改造。积极发展村镇银行、小额贷款公司。三是要推进排污权交易试点和水务体制一体化改革，推进节能减排和资源的集约利用。

顺应国家贸易政策从出口主导型向出口内需并重转变的的大形势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，创新外贸发展方式、利用外资方式、对外投资和合作方式，不断提高对外开放水平。抓住人民币升值的机会，大力引进先进的关键技术、急需设备，积极提高自身的装备水平，提高竞争力。

充分利用在外台州人资源，发挥异地商会、联谊会作用，发展“青藤经济”。继续加强与上海、长三角地区及其他城市的合作交流。

（五）加强服务管理，全力保障社会稳定，加快社会事业发展

加强市场监管，加大价格监督检查力度，密切监测粮食、猪肉等主要农产品和副食品市场供求和价格变动情况，保证市场供应。研究建立城乡低保补助标准与价格联动变化的机制。积极做好防台防汛准备工作，不断扩大农业政策保险品种和范围，进一步完善减灾防灾预警应急体系。

完善与公共财政体制相适应的教育投入体制，完善义务教育经费保障机制。制定出台公共卫生体系建设实施方案，加强重点传染病、职业病的防控力度；加强城乡基层公共卫生网络建设，扩大社区卫生服务覆盖面。全面推进城镇居民医疗保障制度。以构筑长效帮困机制为重点，进一步加强社会保障体系和社会救助体系建设。高度关注低收入群体。加强养老保险和基本生活保障工作。加强奥运会期间的维稳工作，增强应付突发事件的能力。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，奋发有为、努力工作，全面完成年初确定的各项目标和任务，为我市实施“三个台州”战略，打造“三张名片”打下坚实的基础。