台州市人民政府办公室发电

发往  如文                        　　   　   签发：徐小力

关于开展台州市十二五规划

前期研究工作的通知

市级各有关单位：

“十二五”时期是应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的战略目标的五年，也是我市推进经济转型升级十分关键的五年。科学制定和实施好“十二五”规划具有十分重要的意义。

为高质量、高起点编制“十二五”规划，形成科学、完善的国民经济和社会发展规划体系打好基础，决定在全市开展“十二五”规划前期重大课题研究工作，现将有关事项通知如下：

一、规划前期研究的内容

开展规划前期研究工作是“十二五”规划编制工作的基础和重要组成部分，主要内容是：一是研究“十二五”时期经济社会发展各领域面临的环境、主要任务和战略思路。二是预测发展目标并测算相关指标。三是论证政府主导型的重大建设项目。四是提出各领域推进改革的重点和政策措施。规划前期工作是否做得充分扎实，直接关系到规划编制的质量和水平，影响到规划的前瞻性、科学性和实效性。

二、规划前期研究的工作安排

市发改委负责牵头开展《台州市“十二五”规划基本思路》的研究工作。需纳入“十二五”规划体系的各专项规划均应开展相关前期研究工作，由各相关部门负责。各相关部门按照自身职能，或自行选题，或参照《台州市“十二五”规划前期重大问题研究选题指南》进行选题（见附件1）。根据选题开展相应的调查研究，并最终形成相关的专题研究报告。

三、规划前期研究的开展方式

各相关部门开展“十二五”规划前期重大问题研究，可以采取三种方式：一是公开选聘，借助社会研究力量，面向大专院校、科研院所、行业协会等符合条件的机构和组织，选聘承担课题研究的单位。二是委托研究，可以委托有关决策咨询机构、规划研究单位等，发挥各自的研究优势有所侧重地承担课题研究任务。三是自主研究，由各部门自行开展。

四、规划前期研究的时间安排

各相关部门在2009年3月30日前各自选题，并将选题名称、课题负责人、联系人上报市规划协调会议办公室。各相关部门在2009年10月底前完成专项规划前期研究报告，上报市规划协调会议办公室，由市规划协调会议办公室汇总整理，统一上报市委、市政府。（联系人：颜小将，联系电话：88510806）

附件 1、台州市“十二五”规划前期重大问题研究选题指南

2、“十二五”规划前期研究工作相关单位名单

台州市人民政府办公室

二○○九年三月十六日

附件1：

台州市“十二五”规划前期重大问题

研究选题指南

“十二五”时期是应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的五年，也是台州加快推进经济转型升级十分关键的五年。科学制定和实施好“十二五”规划具有十分重要的意义。

为做好“十二五”规划前期研究工作，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，结合“十一五”规划中期评估，研究拟定了《台州市“十二五”规划前期重大问题研究指南》。在选题过程中，力求把握以下几个方面：

一是突出战略性。作为“十二五”规划的重要基础，前期研究的选题必须是对全市经济社会发展具有全局和长远影响的问题，如“十二五”规划总体思路研究、优化空间发展布局研究等。

二是突出综合性。随着改革开放的不断深化，我市经济社会发展面临的问题呈现多元化、复杂化和关联化的特点，必须通过多领域、多要素、多角度的综合性研究，提出解决问题的思路和对策，如推进新型城市化研究、区域创新体系研究等。

三是突出前瞻性。“十二五”规划的编制和实施将影响我市未来较长一个时期的经济社会发展，必须未雨绸缪、超前谋划，抓住影响中长期发展的趋势性问题进行深入研究，如经济社会发展要素支撑体系研究、现代产业体系构建、海洋经济强市建设研究等。

《指南》拟作为“十二五”规划前期工作的重要内容，采取面向社会公开选聘、直接委托和各部门自主研究等方式组织开展研究工作，为“十二五”规划编制工作奠定基础。《指南》主要包括总体思路、宏观环境、发展目标、产业结构、空间布局、基础设施、要素支撑、区域协调、社会和谐、体制创新、对外开放等20个题目：

1、台州市“十二五”规划总体思路研究。按照党的十七大提出的全面建设小康社会新要求和市第三届六次党代会确定的“三个台州”总战略，分析评估“十一五”规划实施情况和面临的挑战，提出“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和战略思路，明确发展的主要目标、重点任务和政策取向。

2、台州市“十二五”规划发展目标和指标体系研究。按照党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，根据市三届六次党代会提出的主要目标，研究提出我市“十二五”经济社会发展的主要目标，从经济发展、社会民生、资源环境等方面提出量化的指标体系，并对2020年进行展望。

3、台州市“十二五”经济社会发展的环境的和趋势研究。分析国际金融危机后的金融体系变动、产业结构变化、贸易投资趋势对台州发展的影响，研究“十二五”时期我市经济社会发展的阶段性特征，分析进一步推进工业化、信息化、城市化、市场化、国际化面临的发展环境和主要任务。

4、台州市在长三角区域一体化中的地位、作用和对策研究。按照国家长三角发展《指导意见》，分析国际环境和国家宏观调控政策变化对长三角区域一体化发展的影响和趋势，总结我市融入长三角的举措和成效，提出台州在长三角区域一体化中的地位、作用和“十二五”时期应采取的工作举措。

5、台州市与兄弟市经济社会发展比较研究。比较分析“十一五”以来我市与嘉兴、金华、绍兴等市经济社会发展的不同路径、特点优势、发展差距和工作举措，通过比较分析研究，提出可供我市借鉴的经验和继续保持率先发展的对策措施。

6、台州市产业核心竞争力再造研究。分析新一轮全球经济周期背景下国际产业结构调整、市场需求变化和资源环境的约束强化等因素对产业发展的影响，研究我市进一步强化产业结构提升和科技创新，提出“十二五”时期建立现代产业体系、再造产业核心竞争力的总体思路、发展方向、重点领域、体制保障和政策措施。

7、台州市加快现代服务业发展研究。研究分析我市服务业发展相对滞后的主要原因，针对服务业发展中存在的主要问题，提出加快我市现代服务业发展的总体思路、发展方向、优先领域、体制保障和政策措施。

8、台州市加快现代农业发展研究。研究“十二五”时期我市现代农业的发展目标、主要任务和政策措施，提出粮食安全保障的目标、任务和措施，探索农业结构战略性调整、农业科技创新体系、农业社会化服务体系、农村土地承包经营权流转、农业规模化经营等改革措施。

9、台州市优化空间发展布局研究。结合长三角区域规划和全市主体功能区规划的编制和实施，进一步深化“一带一轴一群”空间发展总体布局研究，优化国土利用、城镇体系、人口分布、生态安全、综合交通等布局和空间资源的合理利用，提出规范空间开发秩序的对策措施。

10、台州市推进新型城市化研究。总结我市推进新型城市化的成效和面临的问题，进一步深化新型城市化道路的模式、内涵和特征研究，提出“十二五”城市化的战略重点和发展目标，积极探索农村人口城市化、新型城市化带动新农村建设的思路和举措，提出有序推进城市化的土地、住房、社保、户籍等改革举措。

11、台州市海洋经济强市建设研究。总结“十一五”期间我市海洋经济发展的基本经验和存在问题，分析国际产业结构调整和转移背景下海洋经济发展的潜力、趋势和发展空间，提出“十二五”海洋经济强市建设的发展目标、主要任务、重点领域和对策措施。

12、台州市重大项目投资和基础设施网络化研究。在应对国内外宏观环境变化和贯彻落实中央宏观调控政策的背景下，分析我市“十一五”重大项目投资和基础设施建设基本情况，提出进一步优化投资结构、推进基础设施网络化、确保投资稳定增长的思路，提炼“十二五”时期重大项目建设的战略性概括（如“五大百亿”、“三个千亿”工程），以及相应的对策措施。

13、台州经济社会发展要素支撑体系研究。分析预测我市土地、水资源、能源、环境、资本和劳动力等经济社会发展要素的供需情况和存在的问题，研究进一步扩大要素供给、优化资源配置、提高要素利用效率、改善生态环境的思路和对策，提出深化生产要素市场化改革的方案和措施。

14、台州市金融生态和区域金融体系研究。分析国际金融危机带来的金融体系变动趋势及对我国区域金融体系的影响，研究台州金融生态的现状及存在问题，提出“十二五”时期优化和规范我市金融生态环境、构建符合台州特点的区域金融体系的思路和对策。

15、台州市基本公共服务均等化研究。在评估我市《基本公共服务均等化行动计划》实施进展情况的基础上，分析进一步推进全市基本公共服务均等化的重点和难点，研究基本公共服务的标准和指标体系，提出“十二五”时期进一步推进基本公共服务均等化的目标、思路和对策。

16、台州市人力资源强市建设研究。研究我市经济发展方式转变和经济转型升级对人力资源建设的新要求，提出提高出生人口素质，实施素质教育、高标准普及义务教育和高中教育，提高高等教育、职业教育质量和办学水平，构建终身教育体系和学习型社会的思路和对策。

17、台州市文化大市建设研究。分析我市“十一五”期间文化大市建设的基本情况和面临的问题，研究“十二五”时期文化大市建设的主要目标和任务，提出进一步增强文化软实力的总体思路、发展文化产业的重点、推进文化体制改革的对策措施。

18、台州市区域创新体系研究。围绕建设科技强市的目标，研究“十二五”时期我市科技发展的重点领域和关键技术，提出建设具有台州特色和优势的区域创新体系的目标、思路和对策措施。

19、台州体制机制优势评估和再造研究。深化民营经济综合配套改革试点工作，分析台州经济体制改革的过程和路径，评估我市民营经济、市场体系等优势和面临的挑战，研究新时期体制机制新优势的再造，提出“十二五”时期进一步深化经济体制改革的思路、重点和举措。

20、台州市提升对外开放水平研究。在分析我市国际化现状的基础上，研究进一步拓宽对外开放领域、扩大对外开放空间的思路，明确“十二五”时期对外开放的战略重点和主要任务，提出加快建设“市外台州”、“海外台州”的对策建议。

附件2：

十二五规划前期研究工作相关单位名单

市农办、市档案局、市发改委、市经委、台州经济开发区管委会、市教育局、市科技局、市民政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市建设规划局、市交通局、市水利局、市农业局、市外经贸局、市文广新局、市卫生局、市人口计生委、市林业局、市贸易与粮食局、市海洋与渔业局、市环保局、市旅游局、市安监局、市人防办、市妇联、市港航管理局、市国土资源局、市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监管局、市气象局、台州电业局、市邮政局。